古巴要在“孤島模式”下求變了，2026 年 6 月 18 日，古巴全國人民政權代表大會召開特別會議，全票審議通過覆蓋 23 個領域、共計 176 項舉措的經濟社會改革方案，并首次引入了市場經濟體制，逐步實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度。

同時，本次改革力度極大，除了大幅放開私營經濟與地方政府權限，實行金融業改革，并引入國際化標準推進金融現代化外，還對國有企業體系進行了深度放權和行政精簡、并首次立足于全社會分工和分配體系，對當下古巴社會內部存在的資源流轉過程中的壟斷和過度行政等現象進行了集中活化。

綜合中外媒體報道與行業分析，市場普遍認為此次改革是古巴在內外雙重壓力下，立足本國社會主義道路開展的經濟自救探索，也是傳統「古巴GAESA集團」商業模式遭美國深度打擊后，外匯枯竭的主動求變，更是應對特朗普「先伊朗，后古巴」威脅下的現實應對。

本次改革，是古巴自 2011 年啟動 “社會主義模式更新” 以來力度最大的系統性制度調整。

目前方案完整文本尚未全部對外公布，本文核心重點事項均基于古巴全國人大官方簡報披露、總理馬雷羅議會發言、以及古巴《格拉瑪報》的官方解讀，并結合了路透社、新華社、西班牙《國家報》等多家中外權威媒體的公開新聞匯總而成，無主觀立場！

整體而言，本次改革共有5項主要內容：

一、金融與銀行體系：

這是本次改革最核心的破局領域，主要針對美國封鎖導致的外匯短缺、金融體系僵化的痛點，核心是打破圍繞“古巴革命衛隊及GAESA集團”下的“平行雙軌制”經濟體系下的國家壟斷金融模式，以破解外匯枯竭困局！

（1）金融業準入放開：

首次批準私營銀行，并允許其進入長期由國家完全壟斷的金融領域，以此構建國有銀行為主體、私營金融機構（股份制）為補充的多元銀行體系，同時配套設立現代金融監管體系，引入《巴塞爾協議》等國際準則，如果該項措施落地，應該是古巴社會主義制度建立近 70 年來金融領域的最大突破，將極大提升古巴市場流動性水平。

（2）匯率與外匯機制改革：

推行”二元三段式“匯率管理機制，即一個是掛鉤匯率，另一個是浮動匯率（匯率上限、匯率下限），因此維持本幣穩定，避免匯率劇烈波動，為出口企業、外貿經營者提供更具競爭力的市場化匯率，并計劃審慎推進局部美元化，允許特定生產、外貿領域使用外匯直接結算，以此緩解央行外匯儲備枯竭對生產端的制約。

（3）稅收與金融配套優化：

計劃上線電子發票系統，推行銀行賬戶自動劃繳稅款，打擊逃稅漏稅，并調整進口關稅結構，對進口替代類生產、出口型產業給予關稅減免。并設立綠色金融專項基金與產業投資基金，吸引多邊開發機構、外部資本進入生產領域。

二、企業制度與所有制經濟模式

古巴不會“全盤私有化”，目前其經濟基礎和所有制結構也不可能實現這個計劃，本次改革實際上始終是在公有制為主體的底線上，進行深度的計劃主導下的市場經濟改革。

（1）國有企業商業化轉型：

推動國企從 “事業單位” 向市場化經營主體轉變，賦予國企自主定價、自主分配薪酬、自主對接海外客戶的完整經營自主權。但與之相對的是古巴政府也將不再無條件的兜底虧損國企，會引入市場經濟優勝劣汰的退出機制。

同時，將支持優質國企進行股份制改造，允許引入社會資本持股、現代管理模式等，以期利用私營部門的效率和主觀能動性補全國有經濟的市場短板。

（2）公私合營全面合法：

古巴關于”黑貓白貓“的問題，已經爭論了快30年，歷經多次改革，但均未取得明顯效果，私有經濟只存在于基礎商貿和服務行業。

而本次改革，會在 2025 年放開中小微私營企業（MSMEs）的基礎上，將公私合營的合作范圍從商貿領域延伸至過去不允許涉足的生產、旅游、基建等多個領域!

此外，本次改革還首次向私人資本開放房地產開發領域，允許其參與商業地產、住宅項目開發等，同時允許海外古巴僑民合法持有本土私營企業股權（主要是美國古巴裔）。

三、外貿與外資：取消壟斷中介，下放審批權限

針對當下美國封鎖下，古巴外貿渠道狹窄、外資流入困難的問題，古巴希望從制度層面率先進行松綁！

（1）取消國有外貿強制中介：

廢除此前所有進出口必須通過國有外貿公司代理（大部分為古巴革命衛隊和GAESA集團企業）的規定，凡是符合資質的國企、私營企業均可直接開展進出口業務，并自主對接海外供應商與客戶，預計這大幅降低外貿交易成本。同時放開民用車輛、生產設備等品類的進口限制。

（2）外資審批權全面下放：

將外資項目審批權限從中央下放到市鎮一級，地方政府可自主審批轄區內中小外資項目，并進行招商引資，同時，針對古巴特色的旅游、農業、可再生能源等優先領，可簡化外資準入流程，推出一站式審批服務，縮短外資落地周期。

（3）多渠道拓展外匯收入：

允許將跨境電商、僑匯、服務出口作為外匯增收重點，支持本土商家通過海外電商平臺銷售產品，央行將優先對此配套跨境結算便利化措施，

四、農業與民生保障：守住糧食底線，優化分配機制

農業是古巴民生托底的核心領域，其改革重點在于解決美國封鎖下的糧食短缺、物資供應不足問題，核心是建立現代化農業配套生產體系！

（1）農業生產端全面松綁：

簡化農村土地使用權審批流程，賦予農戶、農業合作社更大的經營自主權，同時，允許農業生產主體直接進口化肥、農機等生產資料，無需經過國有采購體系（過去是供銷商），并支持 242 家傳統農牧業合作社轉型（集體所有制），同時，計劃優先引入外資進入古巴的蔗糖、煙草等優勢農工業領域，提升農業生產效率。

（2）收入分配制度調整：

打破傳統的平均主義分配模式，建立與勞動生產率、經濟效益掛鉤的薪酬激勵機制，同時通過稅收調節、轉移支付保障低收入群體權益，官方明確改革的核心目標之一是 “實現更公平的收入分配”，杜絕在市場改革進程中出現貧富差距擴大趨勢！

（3）民生剛性保障：

古巴在本次改革中明確承諾，絕不觸動全民免費醫療、免費教育等其核心社會制度福利，承諾財政支出主要向向弱勢群體、基層社區傾斜。

同時通過放開私人供給補充民生物資（私有經濟進入社會商品的配置鏈），緩解公立體系的供應壓力，持續推進官方保障性住房建設數量。

五、行政與能源：

這部分其實是解決國家改革經費來源問題，同時也是經濟發展的基礎保障！

（1）行政體系精簡與分權：

壓縮中央層級冗余行政機構，削減不必要的行政審批流程，降低行政運行成本，將冗員推向市場，解決生產力不足問題，同時推行 “地域分權” 改革，賦予市鎮一級更多經濟管理權限，支持地方因地制宜發展本地產業，激活基層經濟活力，并將經濟發展作為主要考核指標。

（2）能源主權與電力保障：

針對美國近期升級的石油封鎖，古巴計劃將能源自給自主作為核心改革目標，一方面計劃盤活本國原油產能、優化能源調度，另一方面將加快太陽能、風能等可再生能源項目落地，推進能源結構轉型，減少對進口石油的依賴，以保障全國電力穩定供應。