美國參議院以50票贊成、48票反對的投票結果,通過終止特朗普政府對伊朗軍事行動的《戰爭權力決議案》。至此,該決議已先后獲得眾議院、參議院審議通過,成為1973年美國《戰爭權力法案》落地以來,國會首次兩院聯動叫停總統境外軍事行動的重要議案,標志著美國國會對總統對外軍事權的強力制衡,也是兩黨議員對特朗普對伊政策的公開駁斥。
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本次決議表決打破了特朗普此前在國會共和黨陣營的統一支持格局。此次參議院投票中,4名共和黨議員跨黨派投出贊成票,僅1名民主黨議員投反對票,兩名共和黨議員缺席投票。而該決議在眾議院表決時,同樣憑借4名共和黨議員的跨界支持,以215票贊成、208票反對的微弱優勢過關。
美國于2月28日聯合以色列發起對伊朗的軍事打擊,戰事持續至今且飽受民眾爭議。路透社與益普索6月23日聯合民調顯示,僅四分之一的美國民眾認可這場對伊戰爭的價值,多數民眾對美伊停火局勢的穩定性持悲觀態度。隨著11月美國國會中期選舉臨近,部分共和黨議員開始與特朗普激進對外政策切割,規避民意負面評價,本次對伊戰事決議投票便是重要體現。
盡管決議順利通過,但實際執行效力陷入憲法爭議。根據1973年《戰爭權力法案》,參眾兩院聯合通過的軍事決議無需總統簽署即可生效,是國會終止境外軍事行動的法定依據。但司法層面存在長期爭議,1983年美國最高法院曾裁定,此類決議需經總統簽署或否決流程方可具備法律效力,且該法案的合憲性一直被白宮質疑。
特朗普政府及白宮全程否定該決議的法律效力。白宮官員明確表示,此次投票不具備實際意義,且美方已于4月7日與伊朗達成停火,對伊軍事行動早已終止,決議內容缺乏現實意義。特朗普本人也于6月23日晚間公開批評決議“時機不當、毫無意義”,認為贊成投票變相利好伊朗,增加了政府施政阻力。
法律界專家分析,此次決議的效力爭議最終或將通過司法途徑裁決。布魯金斯學會研究員指出,白宮大概率將以法案違憲為由拒絕執行決議,且目前暫無明確適格主體可通過訴訟強制政府落實決議。對此,決議眾議院提案人態度強硬,明確將通過一切法律手段督促行政部門履職。民主黨議員強調,美國憲法將宣戰權賦予國會而非總統,國會理應履行對外軍事行動的監督與決策職責。
當前,美伊雙方正推進和平協議談判,國會決議將對特朗普政府形成硬性約束,施壓美方不得隨意重啟對伊軍事沖突。美國政府仍計劃向國會申請數百億美元專項經費,用于覆蓋對伊戰爭開支,后續國會將圍繞軍費審批、和平協議審議持續與白宮博弈。
依據美國2015年相關法案,若美伊和平協議涉及伊朗核計劃相關調整,國會擁有最終審議與投票表決權。參議院共和黨領袖也證實,國會將全程介入后續美伊和平協議審核工作。此次國會制衡總統戰爭權力的系列動作,不僅重塑了美國軍政權力制衡格局,也將深刻影響美國后續中東外交與軍事戰略走向。
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