當地時間23日，美國國會參議院通過一項限制總統戰爭權力的決議，要求總統特朗普結束對伊朗軍事行動，并在今后對伊朗采取軍事行動前必須獲得國會授權。該決議此前已由眾議院通過。這是自1973年《戰爭權力法》頒布以來，美國國會參眾兩院首次共同通過此類決議。對此，特朗普當天指責國會限制總統戰爭權力的決議“不合時宜”，“無異于在為敵人提供援助和安慰”。

美媒稱，雖然該決議的法律效力仍存在爭議，但它增加了要求白宮徹底結束對伊朗戰事的輿論壓力。當天，路透社和益普索集團公布的最新民意調查顯示，超過半數美國民眾認為美國政府2月底發動的對伊朗軍事行動“不值得”，特朗普的支持率跌至34%，為其第二個總統任期以來的最低水平。與此同時，美伊對日前簽署的諒解備忘錄仍存在許多分歧，除了核問題外，最受關注的要數霍爾木茲海峽通行問題。伊朗和阿曼23日發表聯合聲明，稱將就霍爾木茲海峽通行達成一致。特朗普24日威脅稱，如果伊朗開始向通過霍爾木茲海峽的船只收取費用，他將“立即終止與伊朗的談判”。

以色列對黎巴嫩的襲擊牽動美伊談判。圖為6月24日，黎巴嫩南部納巴蒂耶鎮，居民駕車經過在以色列空襲中被摧毀的建筑。（視覺中國）

4名共和黨議員投下贊成票

據美聯社報道，當地時間23日，美國國會參議院以50票贊成、48票反對的投票結果通過一項限制總統戰爭權力的決議。這是美國國會參眾兩院歷史上首次通過限制總統戰爭權力的決議。本月3日，眾議院以215票贊成、208票反對的投票表決結果通過了該決議。報道稱，這是參議院第10次投票，以阻止對伊朗的戰爭。美伊戰事爆發以來，參議院民主黨人多次提出限制總統戰爭權力的議案，但由于兩黨席位差距，民主黨一直未能獲得通過議案所需的多數票。在此次參議院投票中，有4名共和黨議員投下贊成票，最終議案獲得通過。

美國廣播公司稱，眾議院和參議院通過的這一決議無需總統簽署，在很大程度上是象征性的，但其通過本身就是國會強有力的譴責，它反映出包括部分共和黨人在內的國會參眾兩院議員對這場戰爭以及政府戰爭政策的不滿。

決議通過后，參議院民主黨領袖查克·舒默發表聲明稱，美國民眾已經為特朗普在伊朗問題上的“歷史性錯誤”付出了代價，“這將作為美國有史以來最糟糕的外交舉措之一載入史冊”。民主黨參議員亞當·希夫23日在社交媒體上發文稱：“從一開始，本屆政府就在沒有向國會或美國人民說明理由的情況下發動了這場非法戰爭。此后的幾個月里，我們看到該地區陷入混亂，戰爭的目標和理由不斷變化，汽油和食品價格飛漲……今天的投票重申了國會兩院對徹底結束這場戰爭努力的支持。”

對此，特朗普23日晚間在社交媒體上發文憤怒回應稱：“我已將伊朗逼至‘絕境’，他們準備屈服，幾乎愿意答應我們的所有條件……參議院卻偏偏選在這個時候，搞了一場不合時宜、毫無意義的戰爭權力法表決。”“這一表決等于告訴伊朗，美國不認可我對伊朗采取的行動，勒令我必須收手。”特朗普稱，“參議院此舉無異于在為敵人提供援助和安慰。”

“不應把納稅人的錢浪費在‘史詩級失敗行動’上”

美國國會通過限制總統戰爭權力的決議，正好是美國與伊朗磋商長期和平協議的關鍵時刻。《美國新聞與世界報道》稱，特朗普政府正努力與伊朗達成和平協議。國會對該決議的支持可能會給總統施加壓力，避免談判破裂后美方再度開啟戰事。特朗普此前曾表態稱，若談判無果，不排除對伊朗再次動武。

據《國會山報》報道，民主黨參議員蒂姆·凱恩稱，在特朗普團隊鞏固脆弱的停火協議之際，戰爭暫停為國會提供了一個絕佳的機會，讓美國“可以退后一步，評估下一階段應該如何進行”。不過，一些共和黨參議員警告說，該決議將削弱美國政府與伊朗談判的地位。

路透社稱，美國國會通過這一決議表明這場戰爭越來越不得民心。由于戰爭導致油價飆升，美國民眾對戰爭的反對日益增加。路透社和益普索集團23日公布的最新民調顯示，超過半數（52%）美國民眾認為發動對伊朗的軍事行動“不值得”，只有24%的受訪者認為值得。此外，大多數美國人（63%）擔心與德黑蘭達成的停火協議不太可能持久。民意調查還顯示，特朗普的支持率跌到34%，為其第二個任期內的最低水平。報道稱，特朗普不斷下滑的支持率可能會拖累共和黨，影響其在11月中期選舉中保住在國會的多數席位。

《華盛頓郵報》24日稱，參議院此次投票之際，五角大樓正尋求國會撥款800億美元，主要用于支付與伊朗戰爭的開銷，以及補充彈藥和庫存。眾議院民主黨領袖杰弗里斯表示：“我們不應把納稅人的錢浪費在‘史詩級失敗行動’上。”

特朗普就霍爾木茲海峽通行費問題發出威脅

隨著美伊在瑞士的談判取得積極進展，中東安全形勢改善。國際海事組織秘書長多明格斯23日表示，將與伊朗、阿曼等地區沿岸國家、美國以及國際航運業密切合作，疏散滯留在霍爾木茲海峽地區的1.1萬名海員。他說：“我們已確保必要安全保障，并徹底核實了安全航行條件，以支持這些行動。”

目前，美伊協議仍有不少懸而未決的問題。除了核問題外，最受關注的要數霍爾木茲海峽通行問題。據伊朗塔斯尼姆通訊社報道，伊朗與阿曼23日發表聯合聲明，重申致力于根據適用的國際法保障海峽安全通行，同時強調兩國對其在霍爾木茲海峽領海的主權和主權權利。聲明稱，雙方同意通過兩國外交部聯合工作組就此問題繼續對話，以便根據國際標準，就霍爾木茲海峽未來的航行管理、相關服務及其費用達成一致。

與此同時，美國國務卿魯比奧23日在中東之行伊始便警告，任何國家都不應向霍爾木茲海峽通行船只收費。當地時間24日一早，特朗普在社交媒體也發文威脅，如果伊朗開始向通過霍爾木茲海峽的船只收取費用，他將“立即終止與伊朗的談判”。

《紐約時報》稱，這是美國在與伊朗的關鍵談判點上劃下了一條明確的紅線，而這一談判點對全球貿易有著重大影響。報道稱，美伊日前簽署的諒解備忘錄承認伊朗對霍爾木茲海峽擁有一定程度的控制權。備忘錄規定，任何國家在60天內不得收取通行費，但60天后，海峽開放的具體情況將由美伊之間的談判結果決定。

此外，以色列對黎巴嫩真主黨的襲擊也對協議形成沖擊。據路透社23日報道，以色列軍隊當天在黎南部向平民開火，造成2人死亡。黎巴嫩真主黨警告稱，這一事件公然違反停火協議。真主黨領導人卡西姆表示，以色列“別無選擇”，“必須從黎巴嫩領土上完全撤出并全面落實停火協議”。

“紙面協議須轉化為具體行動”

據英國《金融時報》22日報道，目前仍有超過400艘船舶停在霍爾木茲海峽東側外圍海域，等待伊朗和美國談判后這一能源運輸要道全面開放。由于停火安排和相關安全機制尚未完全落實，全球航運業對霍爾木茲海峽全面恢復通航前景依然保持謹慎。

據西班牙《國家報》24日報道，自美國和以色列發動戰爭，以及伊朗為實施報復而關閉霍爾木茲海峽以來，已經過去了115天。這一全球主要能源運輸通道被封鎖，讓這場沖突成為最致命的國際能源危機之一。國際運輸聯合會表示，美伊達成的協議“只是個開始”，“紙面協議須轉化為具體行動”，雙方“必須提供絕對的、具有約束力且可核查的保證”。

當地時間24日，巴基斯坦外交部發言人安德拉比在例行記者會上表示，美國和伊朗的技術性談判將于本月30日恢復。安德拉比說，巴基斯坦和卡塔爾將在未來幾周繼續與美伊技術團隊保持密切接觸，確保有效落實美伊諒解備忘錄。

環球時報駐美國特約記者 蕭 達 王 逸