今年全國土地日的主題是"珍惜每一寸土地 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展"。有的人可能會(huì)注意到，在一些城市，因?yàn)楦鞣N各樣的原因，部分土地得不到有效利用。如何讓這些土地"活"起來？在土地資源日趨緊張的背景下，盤活這些存量低效用地，成為各地挖掘發(fā)展?jié)摿Φ闹匾窂健?/p>

　　這段時(shí)間，福建漳州市的九龍公園大片荷花競(jìng)相開放，迎來了最佳觀賞期，許多漳州市民都趁著花期特意來賞花打卡。

　　不少游客反映，如今愿意專程來這里游玩，除了宜人的美景之外，便利的停車條件也是重要原因。然而就在兩年前，停車還是這里的頭號(hào)難題。

　　福建漳州市自然資源局工程科副科長(zhǎng) 林君：最大的困難點(diǎn)是九龍公園位于老城區(qū)的核心綠地，周邊居民、商圈、人口都很多，停車問題日益突出，造成周邊一些違法停車或者交通不便利的情況出現(xiàn)。

　　一邊是迫切的停車需求；一邊是寸土寸金的城區(qū)核心地塊；一邊是需要守護(hù)的生態(tài)綠地，一邊是亟待補(bǔ)齊的公共服務(wù)短板，雙重難題倒逼當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門向垂直空間尋找破解之道。

　　福建漳州市自然資源局總工程師 楊明遠(yuǎn)：2023年9月，自然資源部把漳州列為低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市之一。這個(gè)政策主要鼓勵(lì)各地因地制宜，對(duì)低效用地再開發(fā)。我們就對(duì)地下空間進(jìn)行規(guī)劃，確立了"地上綠地更新+地下空間擴(kuò)容"的垂直復(fù)合開發(fā)模式。

　　九龍公園這場(chǎng)地上與地下的"雙向升級(jí)"，并非單純的工程改造，而是當(dāng)?shù)匾缘托в玫卦匍_發(fā)為抓手，從土地供應(yīng)政策到規(guī)劃，全面探索空間立體利用的治理創(chuàng)新。

　　福建漳州市自然資源局所有者權(quán)益和開發(fā)利用科科長(zhǎng) 陳勁松：這塊地不涉及補(bǔ)償，也不涉及安置，它是原來地上的業(yè)主繼續(xù)開發(fā)地下空間。所以當(dāng)初進(jìn)行無償劃撥，可以有效降低地下停車場(chǎng)的建設(shè)成本。在供地政策上，采用"同一地塊、不同用途、分類供地"模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與功能完善并舉。

　　堅(jiān)持"人民城市為人民"的理念，對(duì)九龍公園地下空間進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)，同步對(duì)公園地上的綠地進(jìn)行改造。在公園總面積不變的情況下釋放出更多活動(dòng)空間供市民休閑娛樂。

　　現(xiàn)在，九龍公園地下停車場(chǎng)已經(jīng)成為漳州市區(qū)規(guī)模最大的公共停車場(chǎng)，可以為市民提供1027個(gè)停車位及210個(gè)充電樁，并設(shè)置了14個(gè)步行出入口和4部電梯，連通公園地面的不同區(qū)域，土地空間得到有效盤活。

　　如今的九龍公園，不僅實(shí)現(xiàn)了從"單一綠地"到"復(fù)合空間"的蝶變，并形成了長(zhǎng)效運(yùn)營機(jī)制。投入使用以來，公園運(yùn)營方以地下停車運(yùn)營收益按比例反哺公園的日常維護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和運(yùn)營效益的長(zhǎng)期平衡。

　　"十四五"期間，我國積極推進(jìn)消化盤活存量閑置土地，累計(jì)完成閑置土地處置超過600萬畝。同時(shí)，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理且有盤活潛力的低效用地，持續(xù)推動(dòng)再開發(fā)，將試點(diǎn)數(shù)量擴(kuò)大到100個(gè)，已指導(dǎo)試點(diǎn)城市累計(jì)實(shí)施低效用地再開發(fā)198萬畝。

　　自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長(zhǎng) 莫曉輝：盤活利用存量低效用地，有利于調(diào)動(dòng)地方政府和各類市場(chǎng)經(jīng)營主體的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。更主要的是能夠補(bǔ)齊民生短板，給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　走進(jìn)蕪湖市經(jīng)開區(qū)的"三湖"片區(qū)，一座通透大氣的國際化汽車展示空間格外引人注目，吸引著來自世界各地的客商前來參觀洽談。

　　一片由低效用地盤活再造建成的汽車展示區(qū)，建筑面積近10萬平方米，已經(jīng)成為"三湖"片區(qū)一個(gè)標(biāo)志性的國際交流窗口。

　　安徽蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任 莊才鋼："三湖"指的是銀湖、鳳鳴湖和蜻蜓湖這三座自然湖泊，都位于經(jīng)開區(qū)的核心區(qū)域，本地人習(xí)慣把"三湖"覆蓋的水面，周邊灘涂以及環(huán)湖周邊陸地，統(tǒng)稱為"三湖"片區(qū)，總面積大約17.2平方公里。

　　上世紀(jì)九十年代，蕪湖國家級(jí)經(jīng)開區(qū)設(shè)立，"三湖"片區(qū)成為經(jīng)開區(qū)發(fā)展最早的起步區(qū)。

　　安徽蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任 莊才鋼：當(dāng)時(shí)為了盡最大可能滿足工業(yè)發(fā)展，把可用的地都作為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，沒有很好地去考慮企業(yè)規(guī)模、企業(yè)類型，相當(dāng)于撿到籃子就是菜，我們自己比喻叫"攤大餅"式發(fā)展。

　　早期粗放的"攤大餅"式發(fā)展，不僅使土地利用效率極低，還逐漸形成了"工業(yè)圍湖"的局面：村級(jí)工業(yè)園單層廠房擠占環(huán)湖綠地，高壓電纜橫穿湖面，水體遭到嚴(yán)重破壞，"土地碎片化、產(chǎn)出效能低、生態(tài)環(huán)境差"的矛盾日益突出。

　　而隨著當(dāng)?shù)仄囍鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不斷集聚、人才持續(xù)涌入，"三湖"片區(qū)陷入了大量土地低效閑置而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目卻無空間落地的發(fā)展困境。

　　2023年，蕪湖被列為全國低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市，迎來了轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。當(dāng)?shù)赝ㄟ^對(duì)存量用地的梳理，最終認(rèn)定了2563畝的低效用地。

　　如何盤活這些碎片化的低效用地呢？零散修補(bǔ)、逐塊改造，曾經(jīng)是老舊片區(qū)改造的常規(guī)做法，可放在"三湖"片區(qū)，這條路顯然走不通。

　　安徽蕪湖市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科科長(zhǎng) 許天語：因?yàn)槭徍且云嚠a(chǎn)業(yè)制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，一個(gè)廠區(qū)用地大概要1000畝到1500畝。原來零散的土地就沒辦法承載項(xiàng)目落地，需要一些集中連片的土地去承載大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　安徽蕪湖市自然資源和規(guī)劃局總工程師 程勁虎：倒逼我們要從閑打碎敲的改造，向片區(qū)的綜合整治發(fā)力。我們提出了一個(gè)原則，以生態(tài)為基礎(chǔ)、科創(chuàng)為核心、產(chǎn)城為脈搏，共同來推動(dòng)空間要素的重構(gòu)。

　　當(dāng)?shù)囟ㄏ?全域一盤棋"的整治思路，對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大用地比例重新調(diào)整。而低效用地開發(fā)，面臨的第一個(gè)問題就是成本過高，當(dāng)?shù)氐霓k法是不搞大拆大建，而是一地一策、分類盤活。

　　安徽蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任 莊才鋼：比如一棟建筑面積10萬平方米的爛尾樓，之前已經(jīng)閑置了10多年，屬于典型的低效地塊。我們?cè)诟脑斓臅r(shí)候沒有把它簡(jiǎn)單拆除，而是綜合研判，量身定制了盤活方案，就地改造成了蜻蜓湖科技園，節(jié)約差不多七千多萬的成本。

　　而針對(duì)早年粗放發(fā)展遺留的"工業(yè)圍湖"頑疾，當(dāng)?shù)胤峙徇w和清退35家低效企業(yè)，完成4個(gè)村級(jí)工業(yè)園整體征收，累計(jì)清理騰退低效工業(yè)用地1274畝。

　　在整治過程中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^傳統(tǒng)企業(yè)異地集聚、優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)上樓發(fā)展、閑置樓宇轉(zhuǎn)型科創(chuàng)平臺(tái)等盤活方式，連片騰出9個(gè)完整地塊共2307畝，解決了一批成長(zhǎng)型中小企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張卻無地可用的燃眉之急。

　　當(dāng)?shù)匾患移圐堫^企業(yè)是此次低效用地改造的受益者之一。改造前，企業(yè)在"三湖"片區(qū)僅有約10萬平方米的辦公場(chǎng)地，布局分散、空間狹小，甚至存在多名研發(fā)人員共用工位的情況。

　　依托盤活的低效用地，這家車企在"三湖"片區(qū)建設(shè)了占地面積超過25萬平方米的全球技術(shù)創(chuàng)新中心。如今15000多名科研人員聚集在此，研發(fā)條件得到了根本性改善。

　　通過"騰籠換鳥、存量提質(zhì)"，一塊塊零散低效土地迎來了新生，串聯(lián)起一條完整的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)"三湖"片區(qū)整個(gè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅躍升。如今，這里集聚高新技術(shù)企業(yè)超過300家，2025年工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，比整治前翻了一倍。

　　空間格局的優(yōu)化，讓產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也為民生改善、生態(tài)修復(fù)留出了充足空間。居住和配套用地從19.3%提升到34.8%；生態(tài)綠地和水域用地從37.2%增至40.2%，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活生態(tài)的均衡發(fā)展。

　　自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長(zhǎng) 莫曉輝：很多地方圍繞低效用地再開發(fā)、存量土地盤活開展了積極探索，形成了有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，有效提升了土地資源的節(jié)約集約水平，讓每一寸土地都能發(fā)揮更好的效益，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　土地是民生之本、發(fā)展之基、生態(tài)之依。從福建漳州深挖地下空間，探索地上地下一體化復(fù)合開發(fā)，到安徽蕪湖立足區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌盤活碎片化低效用地，兩地因地制宜、分類施策，對(duì)盤活存量土地做出了有益探索。"十五五"期間，我國將進(jìn)一步統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，加大盤活存量土地和低效用地，不斷完善支持城市更新行動(dòng)的政策措施，更好支撐城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。