本人代理的十三起嫖娼案件，接受代理后及時(shí)閱卷，仔細(xì)查閱證據(jù)并認(rèn)真分析，提出專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)并多次跟行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、辦案機(jī)關(guān)溝通。其中九起案件，嫖娼行政處罰由辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)，后當(dāng)事人撤訴或撤回復(fù)議申請(qǐng)；其中兩起案件，嫖娼行政處罰由行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)；其中兩起案件，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后處罰幅度降低，由行政拘留十五日并處罰款伍仟元降為罰款五百元。

一、案件中存在的問(wèn)題及法律分析

在行政復(fù)議、行政訴訟過(guò)程中，通過(guò)查閱證據(jù)后，發(fā)現(xiàn)上述嫖娼行政處罰均存在不同的問(wèn)題，具體如下：

（一）事實(shí)不清、證據(jù)不足

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)查處治安案件，對(duì)沒(méi)有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒(méi)有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。

有的嫖娼案件中，無(wú)賣(mài)淫女、介紹人的口供，嫖娼人員與賣(mài)淫女關(guān)于聯(lián)絡(luò)的媒介、聯(lián)絡(luò)過(guò)程、支付方式、微信支付寶主體信息、嫖資數(shù)額、房間布局、對(duì)方年齡、嫖娼時(shí)間、嫖娼地點(diǎn)等，說(shuō)法相互矛盾。如果證據(jù)之間相互矛盾、證據(jù)不充分，就無(wú)法證實(shí)嫖娼人員與賣(mài)淫女之間發(fā)生了性交易，就不能對(duì)嫖娼人員作出處罰。

（二）辦案程序違法

辦理賣(mài)淫嫖娼案件，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十二條，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、辨認(rèn)、檢查、勘驗(yàn)，實(shí)施行政強(qiáng)制措施等調(diào)查取證工作時(shí)，人民警察不得少于二人，并表明執(zhí)法身份。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十九條，公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。第九十八條，公安機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證；違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。

有的嫖娼案件中，辦案程序嚴(yán)重違法。有的案件中，一個(gè)民警詢(xún)問(wèn)，違反了“人民警察不得少于二人”的禁止性規(guī)定，嚴(yán)重違反法定程序，嫖娼人員的口供不得作為處罰的依據(jù)；有的案件中，民警對(duì)嫖娼人員進(jìn)行了威脅、引誘、欺騙，嫖娼人員的口供也不得作為定案的依據(jù)；有的案件中，未告知行政處罰的具體內(nèi)容、未告知聽(tīng)證權(quán)利。

證據(jù)收集程序嚴(yán)重違法，該證據(jù)就不得作為處罰的依據(jù)；告知、送達(dá)程序不符合規(guī)定，處罰就不符合法定程序，會(huì)被撤銷(xiāo)。

（三）適用法律錯(cuò)誤

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十六條第一款是關(guān)于賣(mài)淫、嫖娼的處罰，第二款是關(guān)于拉客招嫖的處罰。

有的嫖娼案件中，行政處罰決定書(shū)適用的法律條款為《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十六條第一款，而第六十六條共有兩款，且兩款分別規(guī)定的是不同的違法行為。行政處罰決定書(shū)整個(gè)引用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十六條，無(wú)法判別嫖娼人員的違法行為是嫖娼還是在拉客招嫖，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。

（四）行政處罰明顯不當(dāng)

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條，違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：(四)主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；第六十六條第一款 賣(mài)淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。《公安部部分違反治安管理行為指導(dǎo)意見(jiàn)》七十四、賣(mài)淫嫖娼【理解與適用】以下屬于“情節(jié)較輕”的情形：（一）已經(jīng)談妥價(jià)格或者給付金錢(qián)等財(cái)物，尚未實(shí)施性行為的；（二）以手淫等方式賣(mài)淫、嫖娼的；（三）其他情節(jié)較輕的情形。《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ沸袨槿俗詣?dòng)放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動(dòng)有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒(méi)有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。

有的嫖娼案件中，未按照裁量基準(zhǔn)進(jìn)行處罰，比如發(fā)生了性關(guān)系而給予五日以下拘留或者五百元以下罰款的處罰，未發(fā)生性關(guān)系而給予處十日以上十五日以下拘留的處罰，不符合裁量基準(zhǔn)；有的嫖娼案件中，嫖娼人員在接到電話通知后主動(dòng)到案并如何陳述違法事實(shí)，未減輕處罰或者不予處罰，處罰明顯不當(dāng)；有的嫖娼案件中，嫖娼人員中途主動(dòng)放棄嫖娼行為，未減輕處罰或者不予處罰，處罰明顯不當(dāng)。

二、辦案心得

（一）仔細(xì)查閱證據(jù)材料

本人在行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院拿到證據(jù)后，仔細(xì)反復(fù)查閱證據(jù)材料，分析每個(gè)證據(jù)材料所證明的事實(shí)，分析各個(gè)證據(jù)之間所證明的事實(shí)有無(wú)矛盾。通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)有的案件證據(jù)之間相互矛盾，無(wú)法形成證據(jù)鎖鏈，不能證實(shí)嫖娼人員、賣(mài)淫女之間發(fā)生了賣(mài)淫嫖娼行為，嫖娼行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足。

（二）認(rèn)真梳理辦案程序

本人全面梳理辦案機(jī)關(guān)的辦案程序，發(fā)現(xiàn)存在程序嚴(yán)重違法的情況，如一名民警詢(xún)問(wèn)、詢(xún)問(wèn)時(shí)威脅、引誘、欺騙、未履行告知程序、未告知行政處罰的具體內(nèi)容、未按照規(guī)定舉行聽(tīng)證、行政處罰決定書(shū)送達(dá)違反規(guī)定等問(wèn)題，有的證據(jù)證據(jù)因程序嚴(yán)重違法而無(wú)法作為證據(jù)使用，排除該證據(jù)后事實(shí)不清、證據(jù)不足；有的行政處罰因未按照法定程序?qū)嵤┒怀蜂N(xiāo)。

（三）積極跟行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、辦案機(jī)關(guān)承辦人溝通

本人查閱、分析證據(jù)后，認(rèn)真書(shū)寫(xiě)質(zhì)證意見(jiàn)、法律意見(jiàn)書(shū)，多次跟辦案機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院的承辦人溝通。經(jīng)過(guò)多次溝通，辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰，嫖娼人員撤訴、撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

三、結(jié)語(yǔ)

嫖娼被處罰后，要通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟才能撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰。申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟后，要積極應(yīng)對(duì)，全面梳理并仔細(xì)分析事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰，消除嫖娼違法記錄。

附十三起成功案例：

案例一：

行政處罰決定書(shū)

撤銷(xiāo)行政處罰決定書(shū)

——辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰

行政裁定書(shū)

——辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰后，原告撤訴

案例二：

行政處罰決定書(shū)

行政復(fù)議終止決定書(shū)

——辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰后，

申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議

案例三：

行政處罰決定書(shū)

行政裁定書(shū)

——辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰后，原告撤訴

案例四：

行政處罰決定書(shū)

撤銷(xiāo)行政處罰決定書(shū)

——辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰

行政裁定書(shū)

——辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰后，原告撤訴

案例五：

行政處罰決定書(shū)

行政裁定書(shū)

——辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰后，原告撤訴

案例六：

行政處罰決定書(shū)

撤銷(xiāo)行政處罰決定書(shū)

——辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰

案例七：

行政處罰決定書(shū)

行政裁定書(shū)

——辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰后，原告撤訴

案例八：

行政處罰決定書(shū)

撤銷(xiāo)行政處罰決定書(shū)

——辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰

案例九：

行政處罰決定書(shū)

撤銷(xiāo)行政處罰決定書(shū)

——辦案機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰

案例十：

行政處罰決定書(shū)

行政復(fù)議決定書(shū)

——行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰

案例十一：

行政處罰決定書(shū)

行政復(fù)議決定書(shū)

——行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)嫖娼行政處罰

案例十二：

行政處罰告知筆錄、聽(tīng)證告知

——辦案機(jī)關(guān)擬作出行政拘留十五日并處罰款伍仟元的行政處罰

舉行聽(tīng)證通知書(shū)

行政處罰決定書(shū)

——經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后，辦案機(jī)關(guān)降低處罰幅度，降為罰款五百元

案例十三：

聽(tīng)證告知

——辦案機(jī)關(guān)擬作出行政拘留十五日并處罰款伍仟元的行政處罰

舉行聽(tīng)證通知書(shū)

行政處罰決定書(shū)

——經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后，辦案機(jī)關(guān)降低處罰幅度，降為罰款五百元